马科斯福布斯论坛宣布东盟数字协议里程碑：AI治理新规则

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据新加坡亚洲新闻台（CNA）2026年10月8日报道，菲律宾总统费迪南德·马科斯二世在福布斯论坛上宣布，东盟各国即将签署一项具有里程碑意义的数字协议，为东南亚地区的人工智能和数字经济发展提供统一规则。马科斯同时表示，各方在南海行为准则谈判中已取得“良好进展”，但未透露具体时间表。这一表态引发国际社会对区域治理与海上安全的新一轮关注。

东盟数字协议：区域AI治理的里程碑

马科斯在福布斯论坛主旨演讲中指出，东盟10个成员国经过近两年磋商，已就数字协议框架达成初步共识。协议将涵盖数据跨境流动、人工智能伦理、数字税以及网络安全等关键领域，旨在打造一个“开放、安全、包容”的东南亚数字经济生态。据路透社援引知情人士消息，协议草案已完成超过80%的条款，预计将在2025年东盟峰会上正式签署。马科斯强调，这是全球首个由发展中国家主导的区域性数字治理框架，将直接影响逾6.6亿人口和高达1.2万亿美元的数字经济市场。

马科斯呼吁平衡创新与监管

“我们不能让技术在没有护栏的环境中狂奔，”马科斯在论坛上表示，“但监管也不应扼杀创新。”他透露，菲律宾国内已率先通过《人工智能治理法案》，将算法透明度和问责制纳入法律框架。该法案要求所有部署在菲律宾市场的AI系统必须通过伦理审查，违规企业最高面临相当于其全球营收4%的罚款。马科斯强调，东盟数字协议将参照菲律宾经验，设立区域性的AI合规认证机制。法新社分析指出，这套机制可能成为“东南亚版AI规则书”，为其他发展中国家提供范本。

南海行为准则谈判取得进展

在同一场合，马科斯回应了关于南海问题的提问。他证实，中国与东盟国家已在南海行为准则（COC）单一磋商文本上取得突破，目前正聚焦于“争议海域的渔业合作与环境保护”等务实条款。下表梳理了南海准则谈判的关键节点：

马科斯表示，尽管存在分歧，但各方都认识到“和平解决争端”符合所有国家的利益。他特别提到，“我们在渔业合作上取得了一些共识，这有助于建立互信。”

数字经济和AI对东南亚的机遇

东盟数字经济规模预计到2030年将突破2万亿美元，年复合增长率达15%。其中，人工智能应用是增长最快的领域，涵盖智能农业、智慧城市和金融科技等方向。马科斯举例说，菲律宾已有超过300家初创企业应用AI技术，农业AI平台帮助稻农将产量提升了22%。然而，数字鸿沟和技能缺口仍是挑战：东盟区域内仅有约35%的人口具备基本数字素养。数字协议将设立专项基金，计划在2027年前为5000万居民提供免费数字技能培训。

国际反应与地缘政治影响

美国和欧盟对东盟数字协议表示欢迎，称其为“负责任的技术治理范例”。美国国务院发言人表示，华盛顿愿与东盟在AI标准互认和联合科研方面展开合作。但部分分析人士担忧，协议中可能包含的数据本地化条款会对跨国科技巨头形成掣肘。据彭博社报道，谷歌、微软等企业已通过东盟商业俱乐部提交意见，希望降低合规成本。在地缘层面，协议被视为东盟在大国竞争中立场的体现——既不完全倒向中美任何一方，又通过规则制定权增强区域自主性。

展望2025：协议实施与挑战

马科斯承认，数字协议的最终落地仍面临三项主要挑战：一是各国立法速度参差不齐（如缅甸尚未完成数据保护法案）；二是跨境数据流动与国家安全之间的平衡；三是AI监管与创新激励的协调。他强调，东盟将继续以“协商一致”原则推进，并计划于2025年峰会期间举行特别会议签署最终文本。作为东盟轮值主席国，菲律宾将承担协调角色。

Q1: 东盟数字协议何时签署？

A1: 据CNA报道，马科斯预计协议将在2025年东盟峰会上正式签署。目前草案完成度已超80%，剩余条款集中于AI伦理审查的具体标准和争端解决机制。

Q2: 南海行为准则谈判的主要挑战是什么？

A2: 马科斯在论坛上坦言，领土主权主张的天然分歧仍是最大障碍。此外，美国、日本等域外国家的军事存在增加了谈判复杂性。不过，环保、渔业等低敏感领域的合作进展有望为整体准则破冰。

南海行为准则和东盟数字协议是东南亚未来十年发展的双引擎。马科斯在福布斯论坛上的表态，既展现了东盟在技术治理上的雄心，也揭示了区域安全困境的持久性。2025年或将成为检验东盟“规则制定力”的关键年份。

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